Sayıştay raporu: Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu’nda 61 kişi imtihansız memuriyete geçti Kamu kurumlarını denetleyen Sayıştay 2020 yılına ilişkin raporlarında dikkat çeken kurumlardan biri de Tarım ve Orman Bakanlığı’na bağlı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu oldu. Sayıştay, kelam konusu kurumda kısmi olarak çalışan ve yeterliliği olmayan 61 işçinin süreklilik arz eden bir istihdam biçimine dönüştürüldüğünü tespit etti. Sayıştay bu şahısların Kamu İşçisi Seçme Sınavı’na girmeden memuriyete geçtiklerini tespit etti.
KISMİ VAKİTLİ ÇALIŞAN UZMAN DEĞİL
Memleketler arası kuruluşlardan sağlanan kaynakların ülkemizde kırsal kalkınma programlarının uygulanmasına yönelik faaliyetlerde kullanılmasını sağlamak hedefiyle 2007’de kurulan kurumla ilgili Sayıştay, biroldukça tespitte bulundu. Sayıştay’ın dikkat çektiği tespitlerden biri de kurumda çalışan kısmi vakitli işçi oldu. Bu durum raporda şu biçimde yer aldı:
“Kısmi vakitli uzmanların, özel bilgi ve uzmanlığa muhtaçlık duyulan işlerde çalıştırılması öngörülmüşken, mevzuatla öngörülen vasıfları taşımayan bireylerin kısmi vakitli uzman olarak çalıştırıldığı; süreksiz olması gereken bu çalıştırmaların, süreklilik arz eden bir istihdam biçimine dönüştürüldüğü tespit edilmiştir.”
Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu’yla ilgili 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 502’nci unsurunun dördüncü fıkrasına göre, “Kurum özel bilgi ve uzmanlık gerektiren işlerde, istisna yahut hizmet akdi ile yerli ve yabancı uzmanları, kısmi vakitli olarak…” çalıştırabiliyor. Lakin Sayıştay’a göre sayısı 61 olan kısmî vakitli uzmanların çabucak hiç birisinin, ilgili yönetmelikteki koşulları sağlamıyor.
KURUM ‘MEVZUATA UYGUN’ DEDİ
Kurum ise Sayıştay’a kısmi vakitli çalışanın daima istihdamda yer almalarına ait verdiği cevapta “Kısmi Vakitli Uzmanların istihdam statülerinin değiştirilerek 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 502’nci hususunun birinci fıkrası kapsamında 375 sayılı KHK’nın ek 27’nci hususuna göre istihdamlarına devam edilebilmesine yönelik Kurum İşçi Yönetmeliği taslağı ve 4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde değişiklik yapılması için çalışmalar devam etmekte ve Cumhurbaşkanlığı nezdinde görüşmeler yapılmaktadır” dedi.
SAYIŞTAY: İMTİHANSIZ, MEMURİYETE GİRİŞ
Fakat kurumun bu cevabı mevcut İşçi Yönetmeliği 20.01.2021 tarih ve 31370 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan bir Yönetmelik ile yürürlükten kaldırılmış ve yeni Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu İşçi Yönetmeliği birebir Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmişti. Sayıştay bu yönetmeliğe dikkat çekerek, “Yönetmelik’in Süreksiz 3’üncü hususu kararı ile kelam konusu kısmi vakitli çalışanların, idari uzman unvanlı durumlara imtihan yapılmaksızın atanması sağlanmış ise de bu durumun, başlangıçta var olan mevzuata tersliği ortadan kaldırmak bir yana ağırlaştırdığına kuşku yoktur. Hakikaten, Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile düzenlenmiş bir konunun, Yönetmelik ile bu türlü değiştirilemeyeceği açıktır” değerlendirmesinde bulundu.
‘SINAVSIZ MEMURİYETE GİRİŞ OLARAK TEZAHÜR ETMEKTE’
Sayıştay, kurumun verdiği karşılığın bu tarafıyla yalnızca Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nde yer alan düzenlemeye ters karar içermediğini hem de 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na da terslik taşıdığını tespit etti:
“Nitekim bu Kanun’un 50’nci unsuru imtihan kaidesini düzenlemekte ve ‘Devlet kamu hizmet ve nazaranvlerine Devlet memuru olarak atanacakların açılacak Devlet memurluğu imtihanlarına girmeleri ve imtihanı kazanmaları şarttır’ kararını içermekte. halbukiki kelam konusu işçinin Kamu Çalışanı Seçme İmtihanı dâhil, hiç bir imtihan koşulu gözetilmeden alındığı bilinmekte ve olgu, imtihansız memuriyete giriş olarak tezahür etmektedir.”
Sayıştay raporunda kurumdaki 61 işçi ile ilgili son olarak şu değerlendirmelerde bulundu: “Söz konusu kısmi vakitli uzmanların, mevzuat ile belirlenmiş kriterleri taşımadığı tespiti bulgumuzda esasen belirtilmişti ki bu tespit, her birisinin gerek eğitim gerekse iş deneyimi bağlamında profilleri incelenerek oluşturulmuştur. Normlar hiyerarşisine karşıt bir biçimde oluşturulan mevzuat ile istihdam sağlanması, üstte belirtildiğı üzere başta Anayasa olmak üzere mevzuyla ilgili tüm mevzuat kararlarına karşıtlık teşkil etmekte.”
ÖBÜR BULGULAR…
Sayıştay’ın Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu’yla ilgili raporda yer verdiği başka iki bulgusu ise şöyleki:
1. Kırsal kalkınma teriminin kurumun misyonuna uygun bir biçimde tanımlanmamış olması niçiniyle dayanakların kırsal sayılamayacak alanlarda da uygulanması.
2. Kırsal turizm ve rekreasyonel faaliyetler kapsamında desteklenen yatırımlarda kırsal alan tarifi dışına çıkılması.
KISMİ VAKİTLİ ÇALIŞAN UZMAN DEĞİL
Memleketler arası kuruluşlardan sağlanan kaynakların ülkemizde kırsal kalkınma programlarının uygulanmasına yönelik faaliyetlerde kullanılmasını sağlamak hedefiyle 2007’de kurulan kurumla ilgili Sayıştay, biroldukça tespitte bulundu. Sayıştay’ın dikkat çektiği tespitlerden biri de kurumda çalışan kısmi vakitli işçi oldu. Bu durum raporda şu biçimde yer aldı:
“Kısmi vakitli uzmanların, özel bilgi ve uzmanlığa muhtaçlık duyulan işlerde çalıştırılması öngörülmüşken, mevzuatla öngörülen vasıfları taşımayan bireylerin kısmi vakitli uzman olarak çalıştırıldığı; süreksiz olması gereken bu çalıştırmaların, süreklilik arz eden bir istihdam biçimine dönüştürüldüğü tespit edilmiştir.”
Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu’yla ilgili 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 502’nci unsurunun dördüncü fıkrasına göre, “Kurum özel bilgi ve uzmanlık gerektiren işlerde, istisna yahut hizmet akdi ile yerli ve yabancı uzmanları, kısmi vakitli olarak…” çalıştırabiliyor. Lakin Sayıştay’a göre sayısı 61 olan kısmî vakitli uzmanların çabucak hiç birisinin, ilgili yönetmelikteki koşulları sağlamıyor.
KURUM ‘MEVZUATA UYGUN’ DEDİ
Kurum ise Sayıştay’a kısmi vakitli çalışanın daima istihdamda yer almalarına ait verdiği cevapta “Kısmi Vakitli Uzmanların istihdam statülerinin değiştirilerek 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 502’nci hususunun birinci fıkrası kapsamında 375 sayılı KHK’nın ek 27’nci hususuna göre istihdamlarına devam edilebilmesine yönelik Kurum İşçi Yönetmeliği taslağı ve 4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde değişiklik yapılması için çalışmalar devam etmekte ve Cumhurbaşkanlığı nezdinde görüşmeler yapılmaktadır” dedi.
SAYIŞTAY: İMTİHANSIZ, MEMURİYETE GİRİŞ
Fakat kurumun bu cevabı mevcut İşçi Yönetmeliği 20.01.2021 tarih ve 31370 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan bir Yönetmelik ile yürürlükten kaldırılmış ve yeni Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu İşçi Yönetmeliği birebir Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmişti. Sayıştay bu yönetmeliğe dikkat çekerek, “Yönetmelik’in Süreksiz 3’üncü hususu kararı ile kelam konusu kısmi vakitli çalışanların, idari uzman unvanlı durumlara imtihan yapılmaksızın atanması sağlanmış ise de bu durumun, başlangıçta var olan mevzuata tersliği ortadan kaldırmak bir yana ağırlaştırdığına kuşku yoktur. Hakikaten, Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile düzenlenmiş bir konunun, Yönetmelik ile bu türlü değiştirilemeyeceği açıktır” değerlendirmesinde bulundu.
‘SINAVSIZ MEMURİYETE GİRİŞ OLARAK TEZAHÜR ETMEKTE’
Sayıştay, kurumun verdiği karşılığın bu tarafıyla yalnızca Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nde yer alan düzenlemeye ters karar içermediğini hem de 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na da terslik taşıdığını tespit etti:
“Nitekim bu Kanun’un 50’nci unsuru imtihan kaidesini düzenlemekte ve ‘Devlet kamu hizmet ve nazaranvlerine Devlet memuru olarak atanacakların açılacak Devlet memurluğu imtihanlarına girmeleri ve imtihanı kazanmaları şarttır’ kararını içermekte. halbukiki kelam konusu işçinin Kamu Çalışanı Seçme İmtihanı dâhil, hiç bir imtihan koşulu gözetilmeden alındığı bilinmekte ve olgu, imtihansız memuriyete giriş olarak tezahür etmektedir.”
Sayıştay raporunda kurumdaki 61 işçi ile ilgili son olarak şu değerlendirmelerde bulundu: “Söz konusu kısmi vakitli uzmanların, mevzuat ile belirlenmiş kriterleri taşımadığı tespiti bulgumuzda esasen belirtilmişti ki bu tespit, her birisinin gerek eğitim gerekse iş deneyimi bağlamında profilleri incelenerek oluşturulmuştur. Normlar hiyerarşisine karşıt bir biçimde oluşturulan mevzuat ile istihdam sağlanması, üstte belirtildiğı üzere başta Anayasa olmak üzere mevzuyla ilgili tüm mevzuat kararlarına karşıtlık teşkil etmekte.”
ÖBÜR BULGULAR…
Sayıştay’ın Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu’yla ilgili raporda yer verdiği başka iki bulgusu ise şöyleki:
1. Kırsal kalkınma teriminin kurumun misyonuna uygun bir biçimde tanımlanmamış olması niçiniyle dayanakların kırsal sayılamayacak alanlarda da uygulanması.
2. Kırsal turizm ve rekreasyonel faaliyetler kapsamında desteklenen yatırımlarda kırsal alan tarifi dışına çıkılması.